Ст. 262 Трудового кодекса Российской Федерации посвящена предоставлению дополнительных нерабочих дней гражданам, воспитывающих детей-инвалидов, и сельским жительницам. Люди, которые не относятся к данным категориям, не всегда понимают необходимость закрепления этого вида социальной гарантии в федеральном законодательном акте.
В чём отличия
Необходимость закрепления гарантий предоставления дополнительных выходных именно в ТК РФ основана на том, что при решении каждого конкретного случая на местах, есть большая вероятность, что работодатель не пойдёт навстречу родителям инвалида или жительнице сельской местности и откажет в предоставлении дней отдыха. А одной из задач государства является всесторонняя помощь этим категориям населения.
Объектом регулирования статьи 262 ТК РФ являются две категории трудящихся:
- родители ребёнка-инвалида;
- представительницы прекрасного пола, проживающие за пределами города, то есть в сельской местности.
Эти категории объединяет необходимость уделять больше внимания и времени своим детям и домашнему хозяйству по сравнению с другими родителями.
Различие же заключается в том, что дополнительные дни для родителей, чьи дети ограничены в физических возможностях, являются оплачиваемыми, а вот женщины могут рассчитывать только на право отдохнуть за свой счёт.
Трудовой Кодекс только провозглашает эти права, а правоприменительным актом в этом случае является Постановление Правительства № 1048 (для родителей).
Что касается жительниц сельской местности, к которым относятся все территории проживания за исключением городов, курортов и дачных посёлков, то условия их работы регулируются не только действующим ТК, но и действующим со времён СССР таким документом как Постановление Верховного Совета РСФСР № 298/3.
Он целиком и полностью направлен на принятие мер для поддержания женщин, семьи и детей, проживающих вне города. Одной из этих мер является установление в качестве нормы труда сокращённого количества часов в неделю, а именно 36. Оплата при этом должна производиться как за обычную 40-часовую неделю.
Ну а озвученное в статье 262 ТК право на один выходной день в месяц просто дополняет это послабление для сельских тружениц. Какой работой, на каких предприятиях и какое количество времени они занимаются, значения не имеет.
Каждый, кто хоть отдалённо имеет представление о внегородской жизни, не сомневается в необходимости подобных мер поддержки местного населения. Дороги местного значения находятся в худшем состоянии, нежели городские, транспортного обеспечения катастрофически не хватает.
В этой ситуации дополнительный день в месяце позволил бы женщине запланировать на него посещение всех необходимых учреждений и магазинов.
Проблема заключается в том, что везде, где есть «право», а не «обязанность», им не так-то легко воспользоваться. Очень редко встречаются руководители организаций, которые бы охотно предоставляли своим подчинённым любые дополнительные льготы, пусть даже и бесплатные для него. Остаётся надеяться на человеческие и моральные качества руководства.
Основные положения
Ребёнок-инвалид как никто другой нуждается в круглосуточном уходе, помощи при передвижении, одевании и еде, и в дополнительном внимании. Именно поэтому действующим законодательством предусмотрены дополнительные четыре дня выходных в месяц.
В большинстве случаев за ребёнком до совершеннолетия присматривает кто-то из родителей. Но бывают ситуации, когда по тем или иным причинам ребёнку помогает опекун или же попечитель. Для таких случаев законодатель также предусмотрел выход из сложившегося положения, и аналогичным правом обладают все, кто так или иначе является юридически ответственным за несовершеннолетнего.
Если же присматривающих лиц несколько, то они между собой могут договориться о том, как они будут делить право на оплачиваемые выходные дни. Например, мать может взять два дня, и отец два дня, в сумме как раз получается четыре дня.
Не так часто, но встречаются семьи, в которых воспитывается не один малыш с ограниченными возможностями, а несколько. Понятно, что и внимания и времени на уход за ними требуется больше, чем при наличии одного ребёнка.
Но в кодексе чётко прописано, что число детей, за которыми требуется постоянное наблюдение, никаким образом не влияет на продолжительность дней. На первый взгляд это кажется несправедливым, но если попытаться реально оценить ситуацию, видно, что всё имеет под собой логическое объяснение. Находясь дома, опекун объективно уделяет внимание и время всем, кому это требуется.
В своих комментариях юристы обращают внимание на такой важный аспект именно этого вида льготы: право у работника возникает сразу, как только он приступил к работе, независимо от количества реально отработанных дней в месяц он имеет право на 4 дня.
При реализации своего права на выходные родители должны учитывать следующие особенности:
- В ситуациях, когда один из родителей имеет трудовой договор с нанимателем, а другой нет или же сам обеспечивает себя работой, право на дополнительные выходные дни переходит к родителю, который имеет трудовые отношения с учреждением.
- Оплачиваемые выходные работающий родитель может получить после предоставления специального документа, где будет сказано, что второй родитель не имеет трудовых отношений.
- Если получилось так, что один из работающих присматривающих за ребёнком не использовал полностью дополнительные выходные дни в конкретный месяц, то оставшиеся дни автоматически переходят другому родителю в этом же месяце.
Важно отметить, что данные выходные не могут быть увеличены, так как законом предусмотрено лишь четыре выходных дня.
Правила предоставления льготы
Если гражданин является родителем, опекуном или попечителем ребёнка-инвалида, он может быть совершенно точно уверен в том, что работодатель обязан дать ему возможность четыре дня в месяц посвятить себя домашнему хозяйству, уходу за своим малышом или посещению различных организаций. Желание или его отсутствие у руководителя организации абсолютно не играет никакой роли, хотя бы теоретически. Также как и не имеет значения группа инвалидности у ребёнка.
Исключительно от работника зависят и конкретные даты, необходимые для предоставления в качестве выходных дней, и их количество. То есть в полных семьях мама с папой сами определяют, когда и сколько каждый из них не будет трудиться по месту своей работы. По желанию они могут прибавить эти дни, или их часть к ежегодному оплачиваемому отпуску. Только нужно учитывать, что на следующий календарный год они не переносятся, и использовать их нужно в течение текущего периода.
Есть и периоды в течение календарного года, когда нельзя воспользоваться статьёй 262 ТК РФ: это периоды отпусков, ежегодный очередной или внеочередной и не оплачиваемый – неважно. Но они могут быть заранее добавлены к ежегодному отпуску.
Если женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребёнком инвалидом, выходит на работу на неполный рабочий день, на полставки, она не может рассчитывать на 4 дня отдыха, ведь она в отпуске.
После подачи заявления с просьбой о предоставлении дней отдыха, оформляется Приказ по организации о предоставлении дополнительных дней отдыха.
Что касается сельских жительниц, то они не должны предоставлять никаких документов, для того, чтобы использовать своё право. Это руководитель предприятия должен в силу своего уровня компетенции чётко осознавать его. А для этого необходимо понимание критериев, по которым определяется сельская местность:
- нет заводов и производящих продукцию предприятий;
- количество жителей не превышает 50 тысяч;
- основным видом деятельности жителей является сельское хозяйство.
Это основные критерии, по которым можно отличить городскую местность от сельской.
Необходимые документы
Нюансы всего процесса использования своего права на дополнительные выходные заключаются в том, что финансирование этих дополнительных дней производится не за счёт работодателя, а за счёт Фонда социального страхования, то есть за счёт государства. А это влечёт за собой необходимость оформления некоторого количества документов. Ведь работодателю необходимо обоснованно доказать наличие права на эти дни.
В качестве доказательства должен быть представлен пакет, состоящий из следующих документов:
- Справка из бюро МСЭ об установлении инвалидности. Она должна предоставляться аналогично срокам, на которые инвалидность подтверждена. Это может быть раз в год, в два года, в пять лет.
- Документ, свидетельствующий о родственных узах между ребёнком (свидетельство о рождении или усыновлении) или о юридическом праве на опекунство, попечительство.
- Подтверждение регистрации по месту жительства ребёнка.
- Справка с места работы супруга (супруги) о том, что он не воспользовался аналогичным правом в данном месяце.
При себе лучше иметь копии перечисленных документов. Необходимых документов не так уж и много, оформить их можно в кратчайшие сроки. Кроме них работодатель не имеет права запрашивать какие-то дополнительные подтверждения.
При предоставлении документов можно столкнуться с некоторыми сложностями. Например, трудности могут возникнуть при предоставлении документа, подтверждающего адрес прописки и проживания ребёнка. С этим документом, вернее, с тем, как понимают его роль некоторые сотрудники организаций, ответственные за оформление данной льготы, могут возникнуть спорные ситуации.
В первую очередь они случаются, если не совпадают адреса родителя и малыша. Законодатель в документе, регулирующем данные моменты (письмо Министерства труда и социальной защиты № 17-1/ООГ-451 от 28. 03. 2016 г.), озвучивает только требование о предоставлении документов, но там ничего не говорится о необходимости совпадения адресов. Дальше уже нужно руководствоваться здравым смыслом, то есть расстоянием между двумя адресами.
Одно дело, когда речь идёт о сравнительно недалеко расположенных жилищах в пределах одного населённого пункта, и совсем другое дело, когда папа, постоянно проживающий и работающий на Крайнем Севере, хочет воспользоваться правом, предоставив справку об инвалидности ребёнка, проживающего в Брянской области.
Такая же ситуация может возникнуть и со справкой с места работы одного из родителей. Здесь также требуется пояснение: из этого общего правила есть ряд логичных исключений. Часть из них касается ситуаций, когда второго супруга просто нет – брак расторгнут, он лишён родительских прав, скончался, или находится в длительной командировке. Во всех этих случаях такая справка не требуется, но нужно документальное подтверждение всех перечисленных состояний.
Второе исключение касается тех случаев, когда второй родитель имеется, но он или не работает, или является самозанятым гражданином, или работает в качестве индивидуального предпринимателя, одним словом, он чисто теоретически не может применить своё такое же право. И здесь тоже справка не нужна.
На некоторых предприятиях именно с предоставлением такой справки возникают сложности из-за недостатка понимания всех правил. Например, мать собирается воспользоваться своим правом 20,23,26 и 28 числа месяца. А на работе супруга не дают справку на том основании, что месяц ещё не закончен, и они не знают, воспользуется ли он своим правом до его окончания.
На самом деле проблемы никакой нет: документ выдаётся на действующее число, а если папа захочет отдохнуть до конца месяца, то уже в справке матери будет отражено количество использованных дней.
Оформление заявления
Все перечисленные в предыдущем пункте документы нужны для обоснования просьбы, изложенной в заявлении. Оно пишется в свободной форме, какого-либо обязательного правила оформления бланка нет.
Есть только требования к наличию обязательных данных в этом документе:
- должность адресата, то есть нанимателя;
- его ФИО;
- ФИО и контактные данные заявителя;
- указание конкретных желаемых дат отдыха, обязательно нужно написать даты и месяц, когда требуются с указанием числа и месяца;
- данные о втором родителе и о том, что он этим правом не воспользовался;
- перечень прилагаемых документов;
- дата и подпись.
Лучше составить два заявления, чтобы на одном экземпляре сотрудники канцелярии поставили отметку о принятии. При возникновении спорных ситуаций наличие такого заявления с отметкой поможет подтвердить факт обращения к работодателю.
Никаких сложностей возникнуть при оформлении данного документа не должно. Но нужно иметь в виду некоторые нюансы:
- Дни должны быть использованы в конкретном месяце, на следующий они не переносятся.
- Подавать заявление можно в любое время и с любой периодичностью: и в начале года на весь год вперёд, и в начале каждого месяца.
- Более того, указание дат носит скорее информативный и уведомительный характер: даже при несогласии руководства именно с этими числами, в случае невыхода на работу, к работнику не могут быть применены никакие меры дисциплинарного воздействия.
Если этих дней недостаточно, то по согласованию с руководством и при условии внесения соответствующего положения в коллективный договор, родителям может быть предоставлено до двух недель неоплачиваемого отпуска в год.
Оплата
Нужно сказать, что финансирование этого вида отдыха целиком и полностью происходит из Фонда социального страхования, он возмещает организации понесённые затраты. Финансовую сторону вопроса лучше более подробно узнать у бухгалтера предприятия.
Однако стоит владеть следующей информацией касательно произведения расчёта:
- базовой величиной, лежащей в основе расчёта, является средний заработок работника;
- после выплаты соответствующего размера суумы ФСС путём зачёта взносов возмещает работодателю финансовые потери;
- выплата производится одновременно с зарплатой, не заранее, как обычно происходит с отпускными;
- эти выплаты не облагаются налогом на доходы физических лиц;
- налоги на эти выплаты начисляются по общим правилам, но и они в дальнейшем возмещаются из ФСС, но это положение до сих пор является спорным;
- в случае увольнения работника, который успел отдохнуть эти четыре дня, он не должен будет возвращать уплаченные по этому основанию денежные средства, так как это не является оплатой труда.
Ну вот, вкратце, всё, что нужно знать об оплате этих дней отдыха. Более подробную информацию, при необходимости, можно получить в расчётном отделе или в бухгалтерии предприятия.
Примеры из жизни и судебной практики
Спорные ситуации возникают по поводу того, сколько дней может оформить родитель при неполном отработанном месяце. И это несмотря на множество всевозможных разъяснений Высшего Арбитражного Суда и Министерства налогов и сборов. Всё равно вопросы на местах остаются.
Например, работник оформил ежегодный отпуск со 2 по 30 апреля. Понятно, что он не сможет использовать 4 дня отдыха, только супруг сможет это сделать. А вот если отпуск берётся с 15 марта по 10 апреля, то это право действует в течение двух месяцев, то есть 8 дней он может ещё посвятить семье.
Нахождение на больничном во время запланированных дней отдыха тоже может поставить в тупик сотрудников отдела кадров и расчётного отдела, да и самого работника тоже.
А решение простое:
- после выхода с больничного он должен написать новое заявление с указанием других дат, если, конечно, до конца месяца ещё есть время;
- супруг сможет отгулять положенные выходные.
Но подобные споры и сомнения разрешаются, как правило, на уровне предприятия с возможным привлечением для консультаций служащих налоговой или трудовой инспекции.
До судебных прений доходит дело в более серьёзных ситуациях, когда консультации и переговоры между предприятием, работником и другими субъектами трудового права уже не помогают.
Например, несмотря на то, что с момента вступления в силу изменений в законодательстве: с 2015 года ФСС возмещает все затраты. До сих пор в арбитражных судах рассматриваются дела, в основе которых лежит спор о том, облагаются ли страховыми взносами на социальное страхование по некоторым основаниям эти выплаты. Как правило, в решениях судов указывается на незаконность начисления страховых взносов на эти выплаты.
Есть примеры рассмотрения дела, в котором предприятие обжаловало решение ФСС отказать в возмещении финансовых затрат на оплату дней в соответствие обсуждаемой статьёй ТК РФ. В качестве основания для отказа ФСС ссылался на то, что льготой воспользовался приёмный родитель, а он не входит в перечень лиц, имеющих право на неё в соответствии с той же статьёй 262 ТК.
Дело дошло до рассмотрения в Верховном Суде РФ, который в своём Определении подтвердил правоту предприятия и обязал ФСС произвести соответствующее возмещение. В качестве основания были названы положения не только Трудового, но и Семейного Кодекса РФ, а также постановления Пленума ВС о применении норм, регулирующих труд женщин.
Обсуждаемая возможность использовать дополнительные дни родителями детей с ограниченными возможностями является мерой государственной социальной поддержки семей, нуждающихся во всесторонней помощи. Государство сделало всё возможное, чтобы механизм, позволяющий работнику использовать своё право, был максимально облегчён и не зависел от воли руководства предприятия.
